书记市长谈规划
习近平总书记高度重视规划工作，强调城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划。当前全国市县国土空间总体规划均已完成报批，全面进入实施阶段。特开设《书记市长谈规划》专栏，邀请有关城市党委、政府主要负责同志立足地方实际，谈城市国土空间总体规划落地实施的思路举措，供交流探讨。
以规划引领“边疆末梢”到“开放前沿”的跃升
新疆维吾尔自治区塔城地委副书记、行署专员 阿依丁·托留汗
近年来，为进一步落实国家和新疆维吾尔自治区关于国土空间规划工作的相关要求，塔城地区全面落实国土空间总体规划，积极谋划、压实责任，通过区域协调、全域统筹、聚能提升、品质塑造和城乡融合，打造国家重点开发开放试验区、北疆沿边地区经济增长极、区域协调与兵地融合示范区，实现从“边疆末梢”到“开放前沿”的跃升。
国土空间发展的特征与优势
塔城地处亚欧大陆的地理中心、新疆西北部，毗邻哈萨克斯坦，拥有国家一类口岸——巴克图口岸，是丝绸之路经济带北通道的重要节点，也是新疆乃至西北地区首个国家级重点开发开放试验区，肩负着边境安全与开发开放双重使命。
塔城呈现“七山三面环绕，绿洲三片集中，荒漠两带分布”的自然地理特征，形成塔额盆地、和托谷地、天山北麓三大地理单元，占自治区5.2%的国土面积、3.5%的人口，创造了新疆5.3%的国内生产总值。
区域发展必须以保障国家粮食安全、推进生态环境保护和可持续发展为前提，实现保护和开发的统一。塔城充分落实国土空间规划各类指引要求，确保到2035年基本形成绿色安全、开放协调、宜居宜业、富有活力的国土空间开发保护格局。以规划为引领，塔城在农业、生态、城镇空间协调发展的基础上，优化配置区域资源，走出了一条绿色集约的高质量发展道路。
作为扼守西疆的战略要地，新时期塔城拥有三大核心价值：
政策价值。塔城拥有260年通商历史，自古便是丝绸之路的重要节点，如今更是国家沿边开放的重要窗口。作为全国第九个、西北地区第一个、新疆唯一的沿边重点开发开放试验区，塔城叠加了沿边开放城市、一类口岸、边境经济合作区、重点开发开放试验区四大国家战略平台。2020年12月，国务院批复设立新疆塔城重点开发开放试验区，标志着塔城在“双循环”背景下开启了全新开放篇章，成为促进中哈俄区域经济合作的重要战略支点。
区位价值。中哈第三条跨境铁路连接太平洋与大西洋，是中欧间最短最快铁路通道，也是京津冀向西出海新通道，相比第一、第二亚欧大陆桥分别缩短3000公里、1000公里。近年来，塔城至阿亚古兹铁路建设取得突破，境外段计划今年开工，塔城战略区位价值得到进一步跃升。
资源价值。塔城背靠能源矿产大国哈萨克斯坦。塔城地区与东哈萨克州在能源矿产方面合作潜力巨大，且具有高度相似性，金、铜、钼等矿产储量尤为可观。但是，哈萨克斯坦的能源矿产加工能力有限，而塔城已具备在地资源与来料加工的工业基础，是能源矿产加工基地的潜力区域。
把握地区战略空间布局
在上述三大价值的加持下，塔城以“开放繁荣、兴边富民”为导向，实施“走出去—引进来—留得住”的开放战略，更好利用两个市场、两种资源，搭建区域合作平台。当前，塔城锚定两大战略目标：一是建设国家重点开发开放试验区，打造以边境贸易、落地加工、文化交流为主导的丝绸之路经济带上的双向开放新兴门户、国家重点开发开放试验区；二是打造北疆沿边地区经济增长极，建设以新能源、绿色矿产加工、农副产品深加工为主导的新疆沿边经济带重要的能源矿产与绿色农牧产业基地。
基于自然地理、社会经济条件，塔城自北向南形成了三大地理单元战略空间布局的逻辑共识，借力国家和自治区平台，支撑地方产业发展。
塔额盆地。基于“山地—盆地”地形，塔城拥有国家一类口岸和边界门户优势，是重要粮食生产区；依托试验区先行发展区和额敏工业园，推动“塔城—白杨—巴克图”一体化发展，重点发展进出口贸易、绿色农牧产品加工和跨境旅游，打造边境产业集群。
和托谷地。基于“荒漠—谷地”地形，塔城的矿产和风光资源丰富，拥有国家天然牧场，以新能源、矿产经济和绿色牧场为主导产业。传统矿产方面，塔城主要依托五大国家矿区、和丰工业园区、托里工业园；新能源方面，主要利用老风口、玛依塔斯等风区资源，延伸下游产业，建设托里化工园、算力产业园、氢能产业园及和丰就地消纳园，打造能源矿产产业集群。
天山北麓。基于“山地—平原”地形，塔城工业基础雄厚，依托乌苏、沙湾工业园，推动纺织服装和生物制造产业发展；利用优质耕地建设国家农业科技园，促进农畜牧业科技赋能。同时，依托安集海大峡谷、库鲁斯台草原等景区，完善独库公路、S101公路、国道219等旅游服务，打造特色文旅品牌。
聚焦重点开发开放试验区先行发展区，塔城打造区域合作高地，充分利用国内外两个市场、两种资源，重点在三个方向发力：一是承接中亚及塔城本地粮食、畜牧资源，面向国内市场，做大农副产品加工，延伸培育合成生物；二是基于塔城本地及中亚优势矿产资源，对接国内以及周边国家市场，承接特色能源矿产、本地消纳产品生产；三是面向周边国家需求，大力培育新能源、矿产、农机装备等。
在空间布局上，塔城单列16平方公里建设用地指标，围绕跨境铁路和公路口岸，采用组团发展、单元滚动模式，加速重大平台和项目落地。
推动国土空间规划实施
目前，塔城已初步建立地区、县（市）、乡（镇）三级国土空间规划体系，未来将进一步完善并加强总体规划、详细规划和相关专项规划之间的传导与协同，明确总体规划对详细规划和专项规划的指导约束作用，确保下层级规划能准确落实上层级规划的目标与要求。
依据国土空间规划确定的耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，塔城实施最严格的耕地保护制度和生态环境保护制度，并根据不同区域的功能定位和发展需求，制定差异化的管控措施，依据指标使用情况，分阶段调整，动态评估。
在基础设施建设方面，塔城积极争取和推进重大交通基础设施项目，完善区域交通网络，提高交通通达性；加强城镇供水、供电、供气、供暖等市政基础设施建设，推进智慧城市建设，提升城市运行效率和宜居水平。
依据国土空间规划确定的产业发展空间布局，塔城为新能源、矿产资源开发等优势产业提供用地保障，引导产业集聚发展；促进产城融合，完善产业园区生产生活服务设施，实现生产、生活、生态空间有机融合。
同时，塔城强化组织协调，建立党委政府牵头、多部门协同的规划实施协调机制，健全国土空间规划委员会制度，明确职责分工；加强监测评估，建立动态监测和定期评估机制，跟踪分析规划实施情况，及时发现问题并调整优化方案；严格监督考核，将规划执行情况纳入地方政府和相关部门绩效考核体系，确保规划任务和目标落到实处。
为推动兵地融合，塔城坚持地方党委政府和兵团一体研究、一体谋划、一体部署、一体推进，促进兵地优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢。塔城地区国土空间规划委员会与新疆生产建设兵团第七师、第八师、第九师、第十师的国土空间规划委员会共同建立国土空间规划兵地协调联席会议制度，定期就涉及兵地双方协调的规划编制、实施、建设等事项展开沟通研讨，构建兵地协调发展的国土空间格局。
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